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【政策解读】“公民同招”究竟是什么?

2019年2月,上海市教委发布了《2019年上海市义务教育阶段招生入学实施意见》。针对很多家长关心的“公民同招”,今年幼升小仍延续了“公民同招”的政策,而今年小升初则不实行公民同招。关于公民同招,虽然幼升小今年已经是第二年施行了,但很多19年的新家长还是对政策不甚了解。今天就带大家解读“公民同招”政策。

 
政策内容
 
虽然政策很努力地在表达,2019同步2018的“公民同招”政策,但对于2019年的幼升小家长来说,一切理解都还得重新建构。
 
一、去年幼升小公民同招民办“降温”明显
 
2018年,上海总共有31.94万名适龄儿童和少年进入小学和初中就读,比2017年增加了3.12万人。
 
其中,幼升小为18.47万人,比2017年增加了1.92万人;小升初则为13.47万人,比2017年增加了1.2万人。
 
去年,本市幼升小首度实施公民同招。那么,升学数据有怎样的变化呢?
 
市教委相关负责人透露,本市去年幼升小,报名民办小学的人数为1.99万人,比2017年足足减少了1.75万人。2018年民办小学报名录取比为1.4:1,而2017年则是3:1,可见“降温”明显。
 
不仅如此,随着中考新政的落地,民办初中报名人数和竞争热度也有所下降。2019年,小升初报考民办初中的人数为2.97万人,比2017年减少1000人,报名录取比也从1.5:1变为1.4:1。
 
由于今年的报名人数须等信息登记完成及验证后才能得出准确数据,所以目前暂不可知。但市教委相关负责人透露,从目前的整体预判来看,仍然处于人口出生高峰的上涨期,所以今年的入学人口可能依然不会降温。
 
二、今年继续实施公民办小学同步招生
 
今年的公民办小学同步招生入学程序与2018年相同,主要包括统一入学信息登记、同步网上报名公办小学或民办小学、同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈等环节。
 
统一入学信息登记是指:4月8日-4月23日,在园适龄儿童家长在幼儿园登记孩子入学信息,未入园适龄儿童家长在各区指定地点登记孩子入学信息,获取小学入学信息登记表和入学报名告知书,并在“入学报名系统”的“学生照片上传”栏目按规定要求上传学生照片。
 
同步网上报名是指:符合入学条件适龄儿童家长,须在“入学报名系统”进行在线报名,选择“公办小学报名”或“民办小学报名”,其中公办小学报名时间为4月26日-5月3日,民办小学报名时间为4月26日-4月28日。
 
同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈是指:5月18日-5月19日为本市公办小学第一批验证日,也是民办小学面谈日。5月20日起,对公办小学第一批通过验证的适龄儿童陆续发放入学告知信息,民办小学陆续发送录取确认信息。
 
总结来说,公民办小学同步登记、报名,公办第一批验证和民办面谈同步进行
 
如家长不选择报名公办小学,又未被民办小学面谈后录取的,根据第一批公办小学验证和已分配入学的实际情况,以本市户籍人户一致优先、同类排序靠后为原则,按照当年度区、校招生政策和细则安排入学。
 
2019年升学时间轴

 
三、实施小升初艺体特长生网上报名
 
与往年不同的是,今年实施初中体育、艺术特长生招生网上报名。
 
符合报名条件的学生可于4月14日-4月15日,在“入学报名系统”的“小升初艺体特长生报名”栏目在线报名,限报名就读意愿区一所初中的一个项目,并于4月18日前在“上海市义务教育入学报名系统”的“学生照片上传”栏目中按规定要求上传学生本人近期照片。
 
各区将通过“入学报名系统”公开体育传统特色项目学校与艺术教育特色学校的招生计划、项目名称。相关学校也会通过学校网站公布招生简章,明确招收项目、计划、招生办法等。
 
体育、艺术特长生测试时间为4月20日-4月21日,特长生招生工作于4月28日完成。拟录取的体育、艺术特长生名单在“入学报名系统”公示,被录取为体育、艺术特长生的学生,不可报名民办初中,也不再安排到其他公办初中就读。
 
优化义务教育入学报名系统
 
今年的另一个变化是,“上海市义务教育入学报名系统”(简称“入学报名系统”)采用新网址,即shrxbm.shmec.gov.cn,于2019年3月18日起向社会开放,为全市适龄儿童、少年的家长以及各区招生工作提供便利服务。
 
通过“入学报名系统”,适龄儿童、少年家长可及时了解市教委公布的招生政策和政策问答、各区教育行政部门公布的义务教育阶段学校招生入学实施办法、划片招生方案等,同时也可进行网上报名,查询子女入学相关信息等。
 
2月25日前,幼升小适龄儿童的家长须对儿童在读幼儿园提供的姓名、证件号码、户籍、居住等信息进行比对确认,如与实际情况不符,应到公安部门或街镇社区事务受理服务中心补办或更正。
 
4月2日-4月13日,本市小学五年级学生家长须对“入学报名系统”中的户籍地址、居住地址等入学关键信息进行核对,并填写监护人手机号码(作为接收初中入学信息的联系方式),如发现有关信息与实际情况不符的应及时凭有效证件到学生就读小学进行更正。
 
四、持续加强民办中小学招生规范管理
 
今年本市民办学校招生仍坚持“三统一、两限定、两公开、三承诺”,即统一网上报名时间、统一面谈时间、统一按志愿分批次录取时间。
 
严禁民办中小学计划外招生,无住宿条件的限定在本区内招生,每个适龄儿童、少年最多可报民办小学2个志愿、民办初中3个志愿;公开招生简章、公开面谈过程;在招生简章中明示:不提前开展报名和面谈工作、不收取各种学生个人简历及各类获奖证书、招生录取不与任何社会教育培训机构挂钩。
 
同时明确民办学校不得提前组织面向大班幼儿、小学毕业生的招生宣讲或变相遴选学生;须将面谈方案报所在区教育局备查,仅组织一轮面谈,面谈安排全程录音录像;严禁进行学科知识考试或测试,严禁对报名的学生家长组织任何形式的测评、调研等活动;不得以学生奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书作为录取依据或参考。
 
民办学校违规招生,一经查实,由所在区教育局依法责令校长或有关责任人员及时纠正,并核减该校3年的招生计划数,取消3年政府专项扶持资金。

 
五、3月9日-4月21日各校校园开放日
 
3月9日-3月31日,本市义务教育阶段公办学校开展“校园开放日”活动;4月13日-4月21日,本市义务教育阶段民办学校可以开展“校园开放日”活动,其余时间不得安排面向非本校学生及其家长的校园开放活动。
 
“校园开放日”重点展示学校办学理念、课程设置、师资水平、办学特色等,参与学区、集团建设的要展示共享共建的资源,但不得组织学生报名,不得组织测试、练习或面谈,不得收取学生任何形式的简历(包括各类证书)等材料。各学校“校园开放日”应提前通过学校网站、张贴通告等形式告知。
 
此外,本市还将持续完善义务教育阶段学生学年注册制度,向学生家长发放学年注册告知书,来沪人员随迁子女及其家长要关注持有证件的有效期,及时到相关部门续签或补证。
 
六、3月中旬,各区将公布公办小学招生划片范围
 
本市将继续做好本市户籍“人户分离”适龄儿童居住地登记入学工作,3月15日前各区公布本市户籍“人户分离”适龄儿童入学实施细则。继续加强违规举报和查处力度,向社会公布市和各区监督举报电话,“入学报名系统”将继续开辟实名“举报投诉”栏目。
 
2019年2月底,各区将公布义务教育学校招生工作实施方案。3月中旬,各区将公布公办小学招生划片范围、公办初中入学方式、体育艺术特长生招生计划等具体信息,相关公办小学也将公布包括入学排序细则在内的招生入学通告(方案)。
 
七、上海暂不实施初中阶段“公民同招”
 
《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》中,要求各地要规范民办学校招生,与公办学校同步招生,也就是我们说的“公民同招”。这里的义务教育,当然包括小学和初中!
 
2019年,上海义务教育招生政策已经发布,各区也发布了细则,可以得知,目前已经是连续第二年在小学阶段实施公民办同步招生,初中阶段跟以往保持稳定,暂未实施。所以,我们可以得出结论:初中阶段确实将实施公民办同步招生,但是,上海不会在今年实施!
 
目前,杭州效仿上海,2019年开始在小学阶段实施“公民同招”,北京日前发布义务教育招生政策,2019年开始在小学、初中阶段都实施“公民同招”。这是义务教育招生的大趋势,目前上海民办初中招生是先于公办初中招生,并且,公办初中一般是地段对口或者是学籍对口,如果实施公民办同招的话,必定会对小升初有一些影响。
 
目前,可以确定的是初中阶段将来也会要求公民办同步招生,实施方案是否会跟小学一样也不一定,具体得看以后的招生政策。可以肯定的是,对于家长来说,选公办还是选民办,又将是一个艰难的选择题。
 
在上海的初中学校里,华育、兰生等名校虽享誉全市,但是整体来说,公民办实力差距并不大。从近几年的一些政策来看,有很多都是利好公办学校。比如我们今天讨论的“公民同招”,比如上海“新中考”政策,比如去年开始的“公办初中强校工程”等等。不可否认,公办学校重回主要位置,公办才是绝大多数学生的去向,那些有特色、实力好的公办学校将更受热捧。






 
“公民同招”详解
 
在最初报名时,家长就要在民办和公办之间二选一。如果选择民办,可以填报两个志愿,如果选择公办,则需进行第一批验证。
 
但是验证不等于录取(长宁、虹口、杨浦、嘉定、闵行教育局)。
 
口袋君的理解是,第一批验证之后只是部分预录取,会陆续为符合入学条件的人户一致儿童发放公办小学入学告知信息(长宁、虹口教育局)。
 
但浦东会比较特殊,验证通过后就会安排录取。即所有第一批验证通过的儿童会按人户一致优先的原则,在时间上先于第二批录取(浦东教育局)。
 
无论哪一个批次验证,都会优先保证“人户一致”儿童能够入学对口学校(长宁、虹口、杨浦、嘉定、闵行教育局)。
 
但“人户一致”的孩子小明如果第一批验证中选择的是民办小学未被录取,依然可能面临以下两种情况:
 
1.原来的公办对口小学在第一批验证中已经被其他人户一致的孩子报满,小明就会被统筹(长宁、虹口、杨浦、嘉定、闵行教育局)。
 
2.原来的公办对口小学在第一批验证中尚未招满,此时小明在第二批次中,会排在其他人户一致的孩子之后,哪怕那些落户时间极短(只有一个月甚至更短)的孩子,小明也只能排在他们之后录取。但小明依然会在人户分离和居住证孩子之前被安排入学。
 
这就是所谓的人户一致优先,同类排序靠后。

 
对于不选择公办小学后,又未被民办小学录取的情况,根据去年的反馈来看,上海各区大致有如下两种方案情况:
 
第一类
 
报了民办未录取,属于哪一类就排在那一类的最末位,大致入学顺位如下:
 
1.人户一致,直接公办对口的孩子(内部再按年限、产权关系等排序...);
 
2.人户一致,选择报考民办,但未被录取的孩子(内部再按年限、产权关系等排序...);
 
3.有户口但没房产,直接公办对口的孩子;
 
4.有户口但没房产,选择报考民办,但未被录取的孩子;
 
5.人户分离或居住证(满积分+房产),直接公办对口的孩子;
 
6.人户分离或居住证(满积分+房产),选择报考民办,但未被录取的孩子;
 
7.其它符合上海义务教育招生政策的情况......
 
第二类
 
报了民办未录取,不管属于哪一类,都排在所有选择直接对口公办的孩子后面,大致入学顺位如下:
 
1.人户一致,直接公办对口的孩子(内部再按年限、产权关系等排序...);
 
2.有户口但没房产,直接公办对口的孩子;
 
3.人户分离或居住证(满积分+房产),直接公办对口的孩子;
 
4.其它符合上海义务教育招生政策的孩子……
 
5.人户一致,选择报考民办,但未被录取的孩子(内部再按年限、产权关系等排序...);
 
6.有户口但没房产,选择报考民办,但未被录取的孩子;
 
7.人户分离或居住证(满积分+房产),选择报考民办,但未被录取的孩子;
 
8.其他报考民办,但未录取的孩子....
 
具体如何实施,只能等到各区政策发布时才能真正见分晓了。但是无论怎么排,家长们都应该提前做好准备。
 
需要说明的是,人户分离和居住证儿童不论是否是第一批报公办都是统筹安排入学的。(见下文官方文件截图)
 
所以人户分离和居住证的孩子就算在第一批进行验证,也不代表着在时间上优先录取(嘉定教育局),根据市教委的入学政策,还是人户一致优先。
 
所以,人户分离和居住证儿童在面对不论第一批次报公办还是进入第二批次验证,都有极大可能被统筹的命运时,是否要考虑下报考民办,需要家长自己考量决定。
 
公办VS民办

 
一、分析比对学校再做决定
 
(1)公办与民办在硬件、师资上各有千秋
 
公办和民办的都有不太出色的学校,一些民办学校为了利益,鱼目混珠,这也是民办学校水平参差不齐的原因,家长在择校时务必谨慎,民办学校可能会抓的紧,但是不是所有的民办都是这样的,不要陷入“民办=优质教育”的误区。
 
民办学校是个人或企业、社会机构等投资兴办的经济实体,依靠收取学费维持生计,非义务教育民办学校还要通过学费盈利,这直接导致民办最大的优势就是充沛的资金,只要有成绩,民办学校不愁招不到愿意掏钱的学生家长。现在推行义务教育阶段的民办学校非盈利。
 
但随着近年来政府对教育经费的投入不断增长,公办学校的硬件设施、师资力量和办学水平都比以往有了很大提高,只要不是那种特别差的学校,基本都能满足大部分学生及家长的择校要求。民办学校在这方面的优势不像从前那么明显。
 
事实上,生源的差异是民办与公办学校的最本质差异。民办学校不需要考虑就近入学的原则,一些学校甚至可以跨区招生,大大增加了生源的选择范围,学生和学校方面都具有更灵活的选择权。民办通过面谈的方式,优秀民办一直保持较高质量的生源,而较高质量的生源意味着更好的学习氛围和环境。所以,这可能算是民办学校的优势之一。
 
(2)公办与民办的软实力需要考量
 
所谓软实力是指学校的办学理念和文化。一些历史较悠久的学校在长期的办学过程中渐渐形成一种独特的文化氛围,每个学校有其鲜明的教学特色和活动规范,这点一些公办学校是有优势的,而民办学校由于其经济性,一般会有更多灵活多样的教学理念。这个是在学校长久积淀的文化力量!
 
分析完了之后,我们了解了两者的区别,民办学校的生源质量高,这对于孩子在成长过程中的学习环境起到了很大的影响,这也是很多年以来,大家都希望去报考民办的原因,但是民办生源好,不一定适合孩子。
 
二、根据自身条件理性决策
 
(1)拥有优质公办小学学区房
 
手握顶尖公办小学学区房的家长,这里主要指的是明珠、福外等学校,以往流行的做法是“公办保底、冲刺民办”,但在新政出台后,这一方法可能就不管用了。
 
最稳妥的做法还是放弃民办,直接进对口公办,不要身在福中不知福,这些公办比很多民办都要强的多,万一没被录取,恰好又被统筹真的很不值得。(不然花大代价买来的学区房不是浪费了?至少读公办还能省下不少学费呢~)。
 
当然咯,如果你家孩子是超级大牛,有十足的把握能进优质民办,那也可以冲一下。
 
(2)拥有一流or二流公办小学学区房
 
这里主要指的是向阳、江五、六师附小等老牌名校,整体实力也比较强。
 
对于这部分家长来说,自然也不会轻易放弃自己的学区房,同顶尖小学一样,录取顺位依然是人户一致优先,不过相比之下,可能对入户年限就没有太高要求,只要人户一致就能对口入学。
 
这些学校的孩子,更多的还是要靠家长自鸡,也可以试试更好的民办小学,如果未被录取,人户一致的情况下还是有机会对口的。
 
(3)拥有差小学区房或无房产
 
可以说是受“公民同招”影响最小的一批了,本来对口的学校就一般,必定是要考民办学校的,考进了皆大欢喜,没考进,大不了就是统筹。不差钱的家长也可以试试国际学校。
 
现在赶紧准备准备拼民办,现在机会还多了一些。
 
强调一下,这里说的前二类,自然是人户一致,并且在入户年限上实没有什么问题的,如果在入户年限上本就拼不过的,参考第三类。
 
总的来说:对口好公办,可以不考虑民办,在目前的政策情况下来说,有一个好公办保底的家长,还是想冲一冲民办小学,实则没有太大的必要。像明珠、福外、徐汇四大公办,是非常不错的。幸运地对口到各区第一梯队的公办小学,就没有必要折腾民办了,如果是真的牛娃想拼民办也是可以的。
 
从2018年的数据来看,民办小学明显降温,公办学校重回主要位置,公办才是绝大多数学生的去向。以后的升学季,也会越来越平和。
 
孩子的教育是场马拉松,拼的就是持久力。不管是选公办还是选民办,在家庭能够负担的范围里适合孩子的才是最好的。更应该引起我们重视的最好教育是家庭教育。
 
附上2018年各区“公民同招”细则,供家长参考:
 
 
当然,不管公办民办,提升孩子的能力才是关键。所以大家在注重择校的同时,也应该同步提升学科能力,这样无论政策怎么变,走到哪里都有底气。
校园开放日
  • 7月27日(星期六) - 上师大附二外
  • 7月27日(星期六) - 中加枫华国际学校
  • 6月23日(星期日) - 领科教育上海校区

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